杭州市公安局接到报警，说西湖湖中央有一个女子莫名其妙的失踪了。
叶枫当时还是一名刚刚从警校毕业的小民警，在接到报案之后，跟着队里的几位老同志赶到了现场。
西湖边微风习习，湖面上荡起了一圈圈粼粼波纹，无数浪花在夕阳的柔光中跳跃。一行人划船至湖中心时，发现湖中的那艘船里躺着一个人，是个姑娘，脸色铁青，嘴唇紧闭，气若游丝。叶枫见状就要上前做人工呼气，但被何队长给拦住了。
何队长自己上前轻轻了呼了姑娘几声，姑娘轻微的动了一下。何队长招呼大家赶紧上岸送医院。就在众人抬这位姑娘的时候，船体动了一下，叶枫当场就吐了，原来一个人头突然从船底冒了出来，满脸绿青，龇牙咧嘴，头胀的跟个皮球一样。但仔细辨认，却发现面目全非的脸正冲着对你笑。还模样真像从地狱来的索命鬼一样，
西湖有名的当数“楼外楼”和“望湖楼”。林升的题《临安邸》：“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休，”说的就是这个“楼外楼”，如今是西湖景区内最有名的酒楼。苏轼的《望湖楼醉书》：“卷地风来忽吹散，望湖楼下水如天，”指的就是这个“望湖楼”。可就是在这风雅的地方，同一时间接到群众报案，发现了一具浑身都是绿色的男性尸体，面容全毁，而且没有手脚，就好比一个木头庄子。
同一地点发生两起无名尸体，引起杭州市公安局的高度重视，并把案情上报了省公安厅，省厅认定次案件是敌特分子所为，于是令杭州市公安局成立专案组，叶枫有幸编入了进去。
经过一个月的秘密侦查，毫无进展，就连那两具尸体来历都没有搞清楚，看来真是成了无头案了。无名尸体案如雾霾一样笼罩整个杭州城。城内一时间流言四起，有说是西湖的孤魂野鬼干的，也有的人说是日本人干的，当年日本人撤退的时候留下了大批的“76”号的特务。也有的说“文化大革命”运动惹怒了上天，上天处死了几个人，让你们这帮凡人瞧瞧。传的最信的、最为恐怖的就是台湾军统特务干的，说是为了破坏我国社会主义的建设，然后乘机从台湾打过来。至于为什么选择杭州，那是因为杭州离台湾近，而且这些特务都是当年大陈岛撤退的时候秘密潜伏下来的。
秀丽的江南名城杭州似乎变了一夜之间变成了一座空城，因为热闹非凡景象没有了，人人都是闭门不出。就连红卫兵小将大白天都不常出来了。最害怕的是那些在政府工作的人，流言说台湾特务专门暗杀那些为共产党卖命的人，特别是那些当年参加起义的将士。
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sp;流言已经严重影响了杭州城百姓的生活，杭州市公安局限期专案组限期破案，要是破不了案一个个都给我扫大街去。
就在整个专案组一筹莫展之际，有群众报案，在杭州城郊外坟场的树林里，有电台声传出。报案的群众是位猎人，本想着趁天气不错出去打些野味给孩子们解解馋，但一直没有收获，于是就萌发了到坟场的树林里。坟场那片的林子里，村子周边没有人敢去那边的。但猎人想到空手而归孩子们那可怜的眼神，心一横，想想又是白天就去了。在树林深处，猎人发现了一间茅草屋里有“滴滴”的声音传出。
这个猎人看过“永不消逝的电波”的这部红色电影，电影讲述了解放区电台政委李侠为了革命事业，不惜牺牲自己的生命。特别是李侠从容镇定地坚持发完全部情报之后，又满怀深情地按着电键，用密码向党和同志们发出最后的心声：“同志们，永别了，我想念你们！”当时动容了多少广大群众。
这位猎人感到奇怪，这个树林里十几年都没有多少人出入，怎么会有电台的声音？
杭州城郊外的一片树林地，以前是日军屠杀中国的人地方，后来成为了国民党杀害民主人士的集中地。解放之后，这里枪毙了许多的反革命分子，所以这里很自然形成了一大片的坟地集中地。
这片林子由于很少有人迹进入，所以久而久之便形成了“原始森林”一般。林子里古木参天、遮天翳日，因为那森林看上去阴森可怖，神秘莫测，再加上林子里有一大片的坟地。所以附近村庄的当地人很少有人敢到这片森林里去。
大白天在林子附近都会感觉到阴风瑟瑟。而且传言一到晚上这片林子里就闹鬼，鬼火随风飘荡。接着林子里就有小孩的啼哭声，男人的怒吼声，女人的哭泣声。据说附近的村庄有个叫顾大凯，是个杀猪的。人长得人高马大，而且满脸的横肉。有一天，他的家猪不知道何时跑进了林子，村上的人就劝顾大凯不要去了，但顾大凯非要进去，还说，真是要有鬼，我就杀个鬼看看。众人见他不听劝，就由他去了。顾大凯带着一把杀猪刀进了林子就再也没有出来。
专案组一听到这个消息，当即就出发赶往出发地点，但却扑空了，敌人早已转移。林子深处的茅草屋现场一片狼藉，看来他们撤退的时候十分的慌乱，连一些密码本都没有完全烧掉。事情上报到省厅之后，省厅又上报到了公安部。
没等几天，公安部根据海外传过来的消息，确定此次全国的暴力事件就是台湾特务机关梅花党所为。之所以这样疯狂的报复，很有可能是针对我国“氢弹空爆试验成功”。此前不久，公安部就破获了台湾特务企图干扰破坏我国氢弹研究的任务。
专案组在杭州城固定部署了几十部电台反跟踪设备，还安排了三辆移动电台反跟踪设备。只要敌人一发报，就可以在方圆三十公里十分钟之内找出准确的发报地点。但一连几天，整个杭州城都没有探测到敌人发报的电波。专案组有人提出，敌人是否已经撤离了杭州？但何队长坚持，敌人肯定还藏在杭州某个地方。