军事改革的第一步是对现有的督卫府军进行整编、改变建制和推行新的职位和军衔制度，与之同时进行的就是建立中央军事学院，经营起一整套完整的军官培养体系来。

虽说改革由内阁负责执行，其实武定中也只是掌总，真正负责具体执行的还是新任的副相路德文。

路德文是个初哥，军务的事纷繁复杂，哪里又是几天能学得会的了？而兵部尚丁秀因为没能成功晋身为副相，心里本就不爽，是以明里暗里不给力，虽说还不至于阴奉阳违，拖延迟办，但故意设置障碍，挑难题是少不了的。他丁秀不是傻子，知道这是凤九渊亲手力抓的大事，除非是丧心病狂，不知天高地厚之辈，或是实在脖子痒得慌，想把脑袋搬下来挠挠的主，要不然谁敢怠慢半分？虽说捞不到副相之位，但他依旧还是主管兵部的堂官，要糊弄一下路德文这个门外汉还是绰绰有余的，也得让他知道，不论皇帝有多抬举他，离了自己，他就把军事制度改革这事搅不转。

事情一摊开，路德文就感到压力远比估计的大，令他几乎寸步难行，下左右，全都是叫苦声，令他鬼火直冒三丈。可火再大又怎样？事情得办，不办内阁那里交待不了，皇帝那里还交待不了，他这个好不容易落到头的副相之位怕就又得落到丁秀头去了。

路德文虽不会管军务，但却极会当官。冷静下来后略一思忖，就知道眼下堆积了如此之多的麻烦和难题，定是有人在从中使坏。

这个人会是谁呢？

想到本该来回事的丁秀此事还不见人影，路德文就心下一片明了。对参事交待了几句，便抄起官帽，叫杂役备车，说要去兵部。

整个中京下已经忙得一团火热，唯独丁秀还忙里偷闲地跟几位已致仕的老将茶叙。那气氛融洽得，简直就像一家子老亲戚聚会一样，既清闲，又安适，还说不出的亲切。

就在一名老将对着茶碗大讲特讲他的经心得之时，路德文不经通传地闯了进来，见状，惊笑道：“哟，莫不成今儿是在开堂会？”

丁秀见他突然来了，脸陡然掠过一丝慌乱，眼神一转，便就镇定了下来，起身作揖道：“路相，可巧了，正说到你，你就来了……快请坐。来人，给路相茶！”

路德文哪里有心思喝茶？扫视了一眼惊愕的众人，微哼一声道：“哎呀，我怕是没这个福份。打扰了诸位的雅兴，实在不好意思，不好意思得很。想来皇交待下来的差使丁大人也都完成得差不多了，这很好，我也就放心了。诸位慢聊，路某告辞了！”作了个团揖，就拉下脸往外走了。

丁秀哪能让他就这样走了呢？他这一走，不到天黑，御状就得靠到凤鸣宫里，自己这个兵部尚之位怕是难以保得住了！也顾不得招呼在座的，紧几步追了出来，道：“路相，你也看着了，这些个老将都不好安抚，拿不下他们，好多事情都难以办成呐……”

听着这话，路德文心念一动，停下脚步道：“丁大人这话怎么说？”

皇帝是干什么用的？皇帝就是在最重要关头体现出决定性作用的！

大臣们想举荐丁秀，凤九渊却偏偏抬举了路德文，最终是他赢了。通过这种方式他再一告诫大臣们：谁是皇帝，谁是臣子！

路德文意外入值机枢，着实让人大跌眼镜。不过，聪明人都看出来了，皇帝这样做是想让负责军务的是个听自己话的人，而不是听大臣话的人！好在这样的任命并不影响大臣们的总体利益，所以也就没人为此而聒噪了！

当然，还有个原因使凤九渊的意志获得了畅通无碍的通过，那就是此番的鬼摩界之行，使他的威望获得了空前的提升，几乎超过了凤凰界史诸帝，成为亘古一人。值此之时，整个中宇宙世界都唯他马首是瞻，大臣们再不识趣，又岂敢在这时候挑霉头？更何况内阁举荐的诸人，丁秀虽职在兵部，却未必有枢相之才；路德文不通军务，却卓识大体，颇有古名臣风范。是以相较而言，他们也觉得路德文入选比丁秀是更好的选择。

凤凰界军事制度的改革和军事学院的建立是势在必然。茂始皇帝以来，打破了军队中高级职位全部由贵族子弟世袭，普通士兵由兵户世袭的古老制度，建立起了如今的督卫府军制度，实行募兵制。虽然还是有世袭制的存在，但一般都是用以奖励功高的将领，普通士兵也可以通过积功升至督卫府节制使或是大都督。朝廷在选择任用高级将领时，虽然总是倾向于贵族将领，但为了激励普通士兵为朝廷出力，很多时候他们也总是不吝惜提拔那些有才能，又能建功立业的，普通百姓出身的士兵担任高级将领。

凤凰界经历最多的战事就是镇压暴乱的流民和剿灭魔怪，它们并不是时常暴发，而现有的军事制度往往需要战争才能体现出将领和士兵的才能，没有战事，孰优孰劣就谁也说不清楚。因此，就出现了一遇到大仗就找不到可用之将，一打完仗功高的将领又多得没处安置，等下次战争爆发时，相同的窘境又会再次演一遍。周而复始，也不知道何时才是个尽头。

大臣们都守着‘兵者，凶器也，圣人不得已而用之’的古训，认为兵凶战危，能不用还是不要用，用完了就要尽快收藏起来，这才是圣人之道。因此，凤凰界的军事制度建设一直处于一个相当滞后的阶段。凤九渊登基以来，力行改革靖军制，截止目前，七十二道数以千万的靖军被裁汰了一大半，而督卫府军制度的改革一直没有摆台面，所不趁着这个机会一鼓作气地做了，以后怕是又要遭遇重重阻力。

去了一趟鬼摩界后，凤九渊的脑子里萌生出了一个新的想法，就是尽可能多地将凤凰界现役军队轮番派往前线执行各种战斗任务，如此一来，各个督卫府的战斗力无疑会在短时间内成倍地提升。再加军事制度的健全和军事学院的建立，大约便可杜绝这种一遇战事便无将可用的尴尬局面。

至于凤九渊这一番苦心能不能得到实现，不是看他是否够坚定，而是要看大臣们是否理解和支持。如果大臣们觉得健全的军事制度对于凤凰界来说是一种多余和浪费，那么，就算是凤九渊再努力，最终的结果还是失败。以前他认为只要把生米做成了熟饭，由不得你不吃。可到后来他才认识到，这些大臣们哪个有饿的？即便是被逼不过，当着面吃了，背着你的眼睛就不知道吐到哪个阴沟茅坑里去了呢。再或者拿回家去，当供品一样摆着，放酸了、放馊了，然后倒掉，谁知道呢？

当一个聪明的皇帝，就是要学会不要和大臣们对着使力，要让他们顺着你的意思来，觉得按你的意志来实行才能让他们获得更大、更多的利益，那样才不至于陷入到‘有政策，下有对策’和‘人亡政息’的可叹局面。

所以，凤九渊并没有急着颁布军事改革的诏命，在路德文走马任之后，连日将他和一些老将、名将和在任的、已致仕的主管过兵部事务的官员宣至凤鸣宫问对，一方面是听取朝廷是否容许得了军事制度的改革，另一方面是收集改革意见，以为接下来军事改革诏命的推出预热。

路德文才入值机枢，表现得很是谨言慎行，而且他确实没有主管过兵部，事务不是很通，凤九渊也没有怪他的意思，几天下来，反倒是给了他一个难得的学习机会。

几番问对，凤九渊就听了出来：将领们反对改革，而主管过军务的文官却主张改革。这情况让凤九渊立马觉得有谱！

为什么这么说呢？

第一，朝朝下的事，谁不知道是文官集团说了算？他们觉得军事制度有问题，需要改革，那么，距离一场文武交锋就将不远了。