“伯安，尚书台不议此事，百官皆视你我为敌，内廷也不再相助你我……你我在雒阳举目皆敌，若再提此典农校尉之事，恐有死士取你我性命。”

刘焉在光禄勋寺对刘虞道：“朝中已非议政之堂，别再上表了，不如你我一同上书外放边州，自去屯田安民，也算能做些实效。”

“君郎兄是为避祸还是为了务实？”

刘虞叹了口气：“外放州郡做刺史太守，年年都为治宫之钱焦虑，又能行得多少善政？”

“既是避祸，也是务实……永乐宫之事，恐是两宫相杀……京中已非任事之地，留在此只会陷于两宫皇储之争，还是不留雒阳为好。”

刘焉说道：“刺史权轻，太守辖短，确实难治一州之疾。但若出外为州牧，改刺史为牧伯，代天牧民，便可伸伯安之志。”

刘虞点头表示理解，刘焉是宗正，遇到皇储之争确实棘手。

其实刘虞也棘手——光禄勋掌皇城禁卫，必然会成为众矢之的。

刘焉又说了一句：“伯安上次当朝离职提请出外，朝廷虽暂时未议，但不久必然使伯安去职改任。与其等着被人攻讦为难，还不如自请外牧边州，总好过在雒阳碌碌无为。”

“那便如此……只是可惜了……可惜了。”

刘虞叹气，现在确实也只能这样了。

……

腊月初一，大朝会。

刘焉公开提出了改刺史为州牧的议案。

“刺史太守为取财货，常割剥百姓，以致天下离叛。焉垦请陛下，择清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”

这事刘焉曾在西园对刘宏提过，但当时并未成事。

而这次，没人反对。

因为这个提议其实对所有人都有利。

将原本属于中央的人事、财税、军事权限全都交到地方，州内事务由州牧一体管辖，这实际上就是将大汉各州分成了各个小朝廷。

地方势力越大，在小朝廷中话语权就越高，州牧虽手掌重权，但却不是本地人，在地方上只能依靠豪族。

刘宏这次也没再卡着不放，但并没有直接将刺史改换成州牧，而是让刘虞和刘焉两个宗室先领州牧治理边州以观成效。

刘虞被任命为幽州牧，以保障边境安全。

刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。

宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。

但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。

也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。