沈游彻底明白了，最开始的时候大齐的内阁就是个秘书班子，但在数百年的演变中日渐成熟。

票拟制给予了内阁极大的权力。他们可以代替皇帝起草各类诏令、批复下级、拟定政策等等。他们甚至还可以封驳皇帝的某项意见。

而一旦皇帝怠政，内阁迅速强势起来，皇帝就只能充当人皮图章，专门负责给大臣们用朱笔画个圈，吩咐司礼监太监按一下玉玺。到了此时，内阁可以半脱离皇帝，独立的运转整个大齐。

可要是皇帝本人够强势，那么内阁也会沦为皇帝的传声筒。

文官集团与皇帝无意识之间相互斗争，全看是东风压倒西风，还是西风压倒东风。

周恪上辈子坐到了首辅的位子上，然后试图以一种温和的方式彻底的压制皇权，可他过劳死了！

周恪不是没能一时压制皇权，而是没能让大家都意识到皇权需要限制，权力不能无休无止的扩张。或者说有人意识到了，却没人敢做。

沈游想想都知道，周恪失败的原因极其复杂。

一来内阁有宰相之实，却无宰相之名。名不正则言不顺，内阁虽然窃取了部分皇权，但皇帝要想收回这部分权力就极为轻松。内阁固然制约了皇权，但依然是依附于皇权而存在的。

二来大臣们内部都不统一，官场党争、权力倾轧极其严重。阁员可不好当，敢于任事被指责擅权弄权，唯命是从被指责懦弱庸碌。

反正就是个小悲催，天天夹在皇帝和百官之间，里外不是人。

当上了阁员，不想庸庸碌碌的，要么你跟着皇帝干，要么你跟皇帝对着干。

阁员内部都不统一，更别提底下的百官了。

什么同年、同乡、同袍、同科……只要能找着一个名目就能够勾连结党。

三来非进士不入翰林，非翰林不入内阁。所以全部的内阁大臣都是在一场一场的儒学考试里磨出来的，接受着儒家最正统的教育长大的，他们极难以突破自己。他们或许在无意识中与皇权做了斗争，但却很难以认识到本质。

沈游算了算了，整个大齐有勇气动用“封驳权”、明确意识到自己要限制皇权的，估计只有进了内阁中的极少数人。还得是内阁中顶顶聪明、手握权柄、与皇帝斗争多年的人。

这种人多数脑子聪明、政治嗅觉敏锐，与皇帝的斗争经验丰富。