这是他最近两年在琢磨的事情，如今才终于提了出来。

这封奏章可谓巨石入水，引起一片哗然。

乔明渊在奏章中所说，历来历代大盛的败仗都是两个原因引起的，第一，兵部、军机阁、府衙互相牵制，上传下效的时间过长，导致很多政令的推行被阻碍，难以顺畅，耽误战机的同时，还带来人员冗长、税收繁重、推诿扯皮等问题。第二，军队分权不明晰，职责不明确，导致军队补给、衔接出现极大问题。

以这个两个原因为根本，又衍生出了很多问题。这些问题就像是蚂蚁一样，一点一点的啃食掉大盛的战斗力。

乔明渊以箕陵城城守军和守卫军为例，详细阐述了这样的事情并非一个地方的问题。

像从前箕陵城的城守军和守卫军，明着都是为了箕陵城的平安在护城，但出了问题算城守军还是守卫军的？守卫军可以说是城守军的事情，城守军可以说是守卫军的事情，闹到最后事情都扩大了，出现了极为严重的后果，两方还在争论不休是谁的责任，解决办法始终没能拿出来。

这种职责不明确的事情，还出现在军饷上。

守卫军的军饷由户部给，兵部管，城守军的军饷由当地地方政府分出，这本身就不合理。

都是军人，都是守卫家国的军人，为何还要给他们划分三六九等？

如此一来，守卫军自认为自己高人一等，城守军觉得守卫军看不起人，如何能做到上下齐心？