农业生产是第二位，也是硬性指标。

其次！就是人口生产。

那些生育的家庭，他们自家的农业生产都很难完成，你强迫他们去做惠民工程你还让不让人活啊？

惠民工程排在最后，只有在农闲的时候，才能去搞惠民工程，去搞农业基础建设。

秋收秋种之后，农业上基本就没有什么事了。这个时候！正是搞农业基础建设的时候。

在以前的时候！也就是在秦始皇执政时期，因为秦始皇抓得紧，下面的官员一层一层施压。结果！明明是惠民工程，却变成了累民工程。

官员们为了完成秦始皇规定的任务，层层施压，让子民常年去做惠民工程，去搞农业基础建设。

其实！根本不是秦始皇这么强迫的，而是下面的无脑官员这么做的。

秦始皇的意思是：农业基础建设不搞好的话，农业就发展不起来。

官道不修通的话？交通就不方便。

结果！到了下面无脑官员那里，就变成了硬性的任务，必须完成的任务。而且！还必须在规定的时间内完成的任务。

因此！子民们自家的地都无法耕种了，全民参与“惠民工程”。

因此！惠民工程就变成了“累民工程”。

现在！假秦始皇替身已经给他们指明了比重：修筑长城、服兵役都是硬性指标，农业生产和人口发展是第二硬性指标。惠民工程也就是农业基础建设，只是排最后。

而且！还要采取计工分的方法，而不是强制。

何为“计工分”？

就是！你家今年没有劳动力参与集体劳动你可以不去参加，先给你记下来，你欠了多少个劳动力。等到你有劳动力了，你再补上。

也可以这样：你让别人帮你，你给别人报酬。报酬多少，那是你们私下的事。

比如说！亲戚之间相互帮助，就无需报酬。今年我给你家出了多少工，明年你给我家出多少工，这样就扯平了，不用付工资。

总之！有人主持，一切都好商量。

不仅不用支付报酬，还能增加亲戚之间的感情。

“其实！这些都不用寡人亲自下来操心的。而是！你们这些地方官员自己不动脑袋！唉！也不能怪你们，也许是你们的上级，他们不动脑子给你们施压。最后！明明寡人想要的是惠民工程，结果被你们这些官员给搞成累民工程……”

“臣等有过！”

众地方官员见秦始皇埋怨，一个个赶紧跪下磕头。

是啊！秦始皇说的没有错：他们只是地方官员，他们说话不算数。一切都由上面的官员说了算。上面的官员施压下来了，他们能不服从？