在生产力较低的时代，政府没有足够的财政收入去雇佣足够多的人员。

行使公权力的人员太少，那么整个社会如何正常运行呢？

很简单，让不从国库领薪水的人行使公权力。

在华夏，常见有两种人不正式从国库领薪水，但又可以行使公权力。

第一种人是族长或者族中长老。

族长虽说只是行使宗族的权力，但古代宗族之权有很多与公权力重叠之处。比如说，族长对违反族规的家族成员不仅可以打骂拘禁，甚至对于一些严重违反族规的成员，将之浸猪笼杀死也可以。对于这种私刑，官员通常会睁只眼闭只眼。

第二种人则是不领俸禄的衙役。

衙役其实最开始是职役的一种，而职役是无偿差派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。由于官府不付给应役者薪酬，所以衙役最开始本质上属于一种徭役。

后来随着社会发展，衙役也有定额编制，也就是衙役也能够从官府领薪水，但实际上却有更多没有编制的衙役。没有编制的叫做“白役”，也属于衙役。

“白役”没有编制自然也就没有薪酬，但没有薪酬的衙役却不用担心没有收入。因为衙役可以在行使公权力时，向当事人收取车费驴费鞋袜费和饭费茶水钱等各种“规费”。

按照潜规则收取的“规费”，在古代会被上级和当事人默认为是“合法的正常收费”。因为，衙役如果贪心，借助行使公权力时借机勒索敲诈，当事人往往也难以抵抗。

戴森球世界的生产力目前还很落后，所以不可能用国家财政收入去雇佣足够多的公务员。事实上，身为万王之王，罗艺对于各个王国只需要承担几名官员的薪酬。

各个王国都实行“双执政官”制度，其中王国自行选定的执政官，无论是公民大会还是由国王指定的，都不从财政拨款中获取薪酬。而另一名掌管“人事权”的执政官，因为是罗艺指定派遣的，所以其薪酬由国家财政支付。

除了掌管人事权的执政官之外，还有司法官、大祭司、财政官、治安官、检察长、教育长、农牧官、审计官、不管官、外地官和保民官以及相应的次官、干事的薪酬，由中央财政支出。

这么点官员自然无法承担一个王国的公权力职责。所以各个部门的主官、次官和干事之下还有办事人员，但那些办事人员的薪酬则由地方财政承担。

像罗艺眼前的执法队成员，其薪酬便是由地方财政承担。

道理上讲执法队成员有着固定的薪酬，不必通过勒索敲诈获得收入。但拥有公权力的人，即便有着薪酬，也未必不会利用权力来获得额外的好处。

比如说罗艺此刻就存在一个疑问。

“你说我违法了，那么法律条文到底是怎样规定的？什么行为能被判断为过于亲昵？”：，，，